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湖南法治報訊（通訊員 李輝）“沒想到跑一趟綜治中心，就把我千里之外的車輛糾紛解決了！”在湖南省永州市冷水灘區(qū)綜治中心，來自山東的張女士拿著剛簽好的調(diào)解協(xié)議書，語氣里滿是感慨。此前，她的車輛被與丈夫存在債務(wù)糾紛的唐某開至冷水灘，雙方陷入僵局。中心接案后，迅速啟動聯(lián)動調(diào)解機制，組織交警、法院“五老”調(diào)解員、律師和心理咨詢師成立專班，通過法、理、情相融合的耐心工作，最終促成雙方握手言和。這起高效化解的跨省糾紛，正是冷水灘區(qū)扎實推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)、提升基層治理效能的一個生動縮影。

近年來，冷水灘區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“五個規(guī)范化”（場地設(shè)置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設(shè)）為抓手，推動綜治中心從“有形覆蓋”向“有效運轉(zhuǎn)”深度轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾化解新格局，努力實現(xiàn)群眾解紛“只進一扇門、最多跑一地”。自今年4月實體化運行以來，該中心已受理各類矛盾糾紛和訴求3190件，調(diào)解成功率達97%，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升，牢牢守住“全省平安縣區(qū)”稱號。

機制創(chuàng)新：協(xié)同作戰(zhàn)聚合力

“以前辦事可能要跑好幾個部門，現(xiàn)在到綜治中心一個地方，基本都能解決，省心又省力?！痹诶渌疄﹨^(qū)綜治中心大廳，一位剛辦結(jié)勞務(wù)糾紛的市民坦言。

中心面積達600余平方米，科學(xué)劃分為“引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)”，窗口清晰、流程通透。區(qū)委政法委發(fā)揮牽頭抓總作用，創(chuàng)新打造“1+6+N”運行模式：以1個中樞統(tǒng)籌，推動法院、檢察、公安、司法、信訪、紀檢監(jiān)察等6大核心部門常駐，人社、住建、工會、婦聯(lián)等多個部門及社會力量按“常駐+輪駐+隨駐”方式協(xié)同入駐。各單位業(yè)務(wù)骨干合署辦公、一體調(diào)度，變政法委“一家之事”為多部門“大家的事”，真正實現(xiàn)“多中心合一、一站式服務(wù)”。

今年5月，冷水灘區(qū)綜治中心矛盾糾紛排查化解機制高效運轉(zhuǎn)，成功處置一起房產(chǎn)交付糾紛。梅灣街道專職副書記葉芳芳在接到預(yù)警后迅速響應(yīng)，第一時間趕赴現(xiàn)場實地勘查。她嚴格遵循“依法調(diào)解、情理結(jié)合”的工作原則，從法規(guī)與情理雙線進行專業(yè)疏導(dǎo)，最終推動雙方現(xiàn)場簽訂調(diào)解協(xié)議，充分彰顯基層治理機制的效能。

“五老”調(diào)解：銀發(fā)智庫解心結(jié)

在中心的“政法五老”調(diào)解室，退休法官黃老剛剛成功調(diào)處一樁復(fù)雜的債務(wù)糾紛。黃老長期從事民事審判工作，如今作為常駐調(diào)解員，已成為化解疑難矛盾的“金牌能手”?！昂芏嗝苷嬲忾_的，是心里的疙瘩?！秉S老說。

這支由退休政法干部、老律師組成的“銀色智庫”，憑借豐富的閱歷、中立的立場和群眾的信賴，成為化解陳年積案、棘手糾紛的“特效藥”。他們不僅追求“案結(jié)事了”，更注重“人和”，其調(diào)解協(xié)議的自愿履行率遠高于一般水平。

全區(qū)設(shè)222個調(diào)解工作室，優(yōu)選142名調(diào)解員，實行坐班值班與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系“雙軌”運行，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名固定政法“五老”人員，實現(xiàn)資源下沉、就地化解。

數(shù)據(jù)賦能：治理末梢靈敏響應(yīng)

冷水灘區(qū)的治理創(chuàng)新，并未止步于區(qū)級“旗艦店”。依托“中心+網(wǎng)格+信息化”治理平臺，治理能力不斷向基層末梢延伸，著力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。10月底，18個街道綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)并投入運行，其中，菱角山街道綜治中心依托派出所建設(shè)，成為全市鄉(xiāng)級綜治中心示范標(biāo)桿。

在區(qū)綜治中心指揮調(diào)度區(qū)，巨大的智能屏幕實時顯示著轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的動態(tài)信息、矛盾預(yù)警“熱力圖”及重點區(qū)域監(jiān)控畫面。平臺縱向貫通區(qū)、鄉(xiāng)、村三級，橫向聯(lián)通公安、信訪、住建等多部門，匯聚了4100余路公共視頻和1.5萬余路社會資源視頻，實現(xiàn)對校園周邊、河道防溺水點、重點場所的智能巡查與應(yīng)急指揮“一呼百應(yīng)”。

高溪市鎮(zhèn)扶橋壩村兩戶村民因鄰里瑣事發(fā)生口角，矛盾逐漸升級。村網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)后，通過“矛盾糾紛碼上辦”小程序迅速上報至鎮(zhèn)綜治中心。中心接報后，立即指派調(diào)解員趕赴現(xiàn)場，聯(lián)合鎮(zhèn)村干部組成調(diào)解小組，通過情、理、法相結(jié)合的疏導(dǎo)，促使雙方互諒互讓，成功化解了這起潛在風(fēng)險。

“以前類似糾紛，從上報到處置至少一兩天，矛盾容易發(fā)酵?，F(xiàn)在從發(fā)現(xiàn)到響應(yīng)，通常不超過兩小時?！敝行呢撠?zé)人表示。這背后，正是“數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”將治理體系的感知、分析、決策與執(zhí)行能力高效貫通至每一個基層“細胞”。

心靈驛站：情緒疏導(dǎo)潤無聲

走進區(qū)綜治中心二樓的“心靈驛站”，專業(yè)心理咨詢師張老師正輕聲細語地為一位因家庭矛盾而情緒低落的居民提供疏導(dǎo)。這里配備的12名心理咨詢師，全天候為群眾提供免費心理服務(wù)，已成為化解矛盾、舒緩對立情緒的“減壓閥”與“潤滑劑”。

在不少糾紛調(diào)解中，心理咨詢師提前介入，幫助當(dāng)事人平復(fù)情緒、理性表達，往往能從源頭上緩和對抗，為后續(xù)的法理解析與方案協(xié)商創(chuàng)造心理基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)“事心雙解”。

從機制重構(gòu)到智慧賦能，從“五老”調(diào)解到心理疏導(dǎo)，冷水灘區(qū)綜治中心正通過系統(tǒng)化、集成化、人性化的治理實踐，將矛盾化解在基層，讓和諧扎根于日常。這里不僅是矛盾糾紛的“終點站”，更日益成為平安建設(shè)的“樞紐站”與治理創(chuàng)新的“孵化器”，持續(xù)繪就著基層善治的溫暖圖景。

作者：李輝

責(zé)編：左爽

一審：楊友林

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報